Завуч школы и тайна иной оплачиваемой работы

В учреждениях образования нередко бывают случаи, когда их руководители или заместители помимо основных обязанностей преподают отдельные предметы, читают лекции, либо вовсе дополнительно выполняют функции делопроизводителя или библиотекаря, как у себя в учреждении, так и в иных. Если с точки зрения трудового законодательства все может быть оформлено правильно, то все ли здесь законно с точки зрения антикоррупционного законодательства.

Начнем с трудового законодательства, и разберемся в каких формах вообще есть возможность выполнять иную оплачиваемую работу.

Справочно: совместительство – выполнение работником в свободное от основной работы время оплачиваемой работы у того же (внутреннее совместительство) или у другого (других) нанимателя (нанимателей) (внешнее совместительство) на условиях другого трудового договора. (Статья 343 ТК)

Справочно: совмещение – выполнение работником у одного и того же нанимателя наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором, дополнительной работы по другой профессии (должности) без освобождения от своей основной работы в течение установленной законодательством продолжительности рабочего дня (рабочей смены). (Статья 67 ТК)

При чем здесь антикоррупционное законодательство?

Частью 2 статьи 17 Закона «О борьбе с коррупцией» установлен запрет для определенных категорий государственных должностных лиц на выполнение иной оплачиваемой работы, не связанной с исполнением служебных (трудовых) обязанностей по месту основной службы (работы) (кроме педагогической (в части реализации содержания образовательных программ), научной, культурной, творческой деятельности и медицинской практики), если иное не установлено Конституцией Республики Беларусь и иными законодательными актами. В нашем случае под указанные ограничения подпадают, к примеру, директора и завучи школ, иные руководители и заместители учреждений образования.

Ситуация с педагогической деятельностью

Сразу можно разобраться с более простой ситуацией, когда директора и завучи школ дополнительно занимаются педагогической деятельностью. В соотвествии с ч.2 ст.17 Закона «О борьбе с коррупцией» данной деятельностью им заниматься можно, как у себя в организации, так и в иных. Более подробно уже о количестве часов и иных возможностях отражено в постановлении Министерства образования.

А если другая деятельность

Больше вопросов возникает, к примеру, завуч школы выполняет работу, не связанную с педагогической деятельностью – выполняет функции делопроизводителя или библиотекаря. В дальнейшем будет описано совмещение и совместительство, не связанное с педагогической деятельность.

Буквальное понимание ч.2 ст.17 Закона «О борьбе с коррупцией» указывает на то, что ограничение касается работы на условиях внешнего совместительства и не затрагивает такие формы, как совмещение и внутреннее совместительство.

Что по этому поводу думает Конституционный Суд

Аналогичное мнение высказано Конституционным Судом Республики Беларусь (пункт 3 Решения Конституционного Суда Республики Беларусь от 08.07.2015 №Р-999/2015 «О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией»).

Так Конституционным Судом отмечено, что в современных сложных условиях введение ограничений и запретов для выполнения государством конституционных обязанностей не должно осуществляться законодателем произвольно, быть несправедливым и необоснованным. Соблюдение принципа пропорциональности при установлении запретов и ограничений позволяет достичь баланса между конституционными правами и свободами граждан и публичными интересами государства и общества. Любые ограничения конституционных прав и свобод должны не только быть юридически допустимыми, социально оправданными, но и отвечать требованиям справедливости, являться необходимыми и соразмерными конституционно признаваемым целям таких ограничений.

По мнению Конституционного Суда, указанная норма Закона (ч.2 ст.17), которая предусматривает запрет работы по внешнему совместительству лишь для отдельных категорий государственных должностных лиц, учитывает практику применения законодательства в сфере борьбы с коррупцией и направлена на обеспечение баланса публичных и частных интересов, установление на основе принципов справедливости, равенства и пропорциональности только необходимых мер, обусловленных конституционно значимыми интересами, чтобы не допустить несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина.

Что понимается под работой

Под работой для целей применения данной нормы (ч.2 ст.17) можно понимать работу по трудовому или гражданско-правовому договору. Соответственно под иной оплачиваемой работой, не связанной с исполнением служебных (трудовых) обязанностей по месту основной службы (работы), следует понимать:

работу по трудовому договору у другого нанимателя (внешнее совместительство)
работу по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются, например, оказание услуг

Приходим к промежуточному выводу

Таким образом, руководители, их заместители и главные бухгалтеры государственных организаций и организаций, в уставных фондах которых 50 и более процентов долей (акций) находится в собственности государства и (или) его административно-территориальных единиц, не вправе работать на условиях внешнего совместительства, а также по гражданско-правовому договору, за исключением случаев, когда такая работа относится к педагогической (в части реализации содержания образовательных программ), научной, культурной, творческой деятельности или медицинской практике. Иное может быть установлено Конституцией Республики Беларусь и иными законодательными актами.

И ответ на вопрос

Таким образом, учитывая положения ст.17 Закона «О борьбе с коррупцией», разъяснения Конституционного Суда и принципа пропорциональности при установлении запретов и ограничений можно сделать вывод, что в нашей ситуации завуч школы может работать как при совмещении, так и при внутреннем совместительстве – например на 0.5 ставки делопроизводителем либо библиотекарем.

Проблемные вопросы

Как лучше работать по совмещению или совместительству?
Может ли так работать директор?
Можно ли работать в другой школе?
Можно ли одновременно заниматься педагогической деятельностью?
Так может работать любой завуч?

Более подробно любые вопросы можно обсудить на семинарах. Хочу узнать больше.